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周亮在全县农村(水利)工作会议上的报告


[日期:2011-4-12] 参与人:  周亮 [字体: ]

整合优势资源  转变发展方式

加快推进宽甸农业农村工作科学发展

——在全县农村(水利)工作会议上的报告

 

201147 日)

 

同志们

本次会议的主要任务是,贯彻中央1号文件和省、市农村工作会议及县第十四次党代会精神,重点研究加快水利改革发展,全面部署2011年农业农村工作。一会儿,玉礓书记还要作重要讲话,我们一定要深刻领会,抓好落实。下面,我向大会报告全县农业农村工作。                                        

一、全县农业农村工作回顾

2010年,是我县农业农村发展极不平凡的一年。一年来,在县委、县政府的正确领导下,全县上下认真贯彻中央和省、市农村工作会议精神,遵循“树立大农业理念、把握大方向发展、推动大产业形成、争取大范围支持”的要求,以促进农民增收为中心,以加强生态建设为保障,积极组织抗灾自救,强化基础设施建设,农业农村工作保持良好发展态势。全县农业总产值实现30.3亿元,同比增长6.9%;农民人均纯收入达到7325元,同比增长11%

(一)农业产业化发展步伐加快。本着涉农专项资金集中、高效使用的原则,县委、县政府整合各类农业产业化发展资金3420万元,重点扶持产业基地和龙头企业建设,特色产业规模逐步壮大,产业化水平有新提高。新增省级现代农业示范基地3处、标准化畜禽养殖小区40个;新建水产健康养殖示范小区22个;一村一品专业村达到60个,专业合作社达到223个。新上投资千万元以上农事企业项目21个,规模以上农事企业实现年销售收入10.2亿元,带动4万多农户增收致富。

(二)农业生产条件和生态环境日益改善。坚持以大禹杯竞赛为载体,深入开展农田基本建设,全县农建工程总量、资金使用和投入重点骨干工程数量,均创历史新高,荣获省大禹杯竞赛先进单位和省水土保持先进县称号。完成重点骨干工程56处,疏通河道175公里,栽植枫杨护岸林190万株;新建年度饮水安全工程132处,1.8万人饮水安全得到解决。保持林业严打态势,重新聘用林业管护人员1300多人,完成各类造林11.7万亩,县政府被授予全国造林绿化先进集体荣誉称号。

(三)农业综合服务显著提升。整合培训资源,完成培训12.2万人次。引进推广新品种、新技术55项,测土配方施肥5万亩,农业综合开发2万亩。加强三农宣传,完善动物卫生防疫体系,配备兼职渔业助理,完成了国家基层农技推广体系改革建设示范县项目和全国水利普查试点工作。

(四)农村综合改革逐步深入。认真落实党的强农惠农政策,累计发放各种补贴4050万元,争取国家和省、市专项资金1.75亿元,为农业和农村经济发展注入强劲动力。推进玉米大田、设施农业保险工作,投保面积12.7万亩。新建小水电站3座,新增装机容量5200千瓦。加快推进林权配套改革,森林经营和林地产业不断规范和活跃,成为全国百个林改典型县之一。强力规范可渔水面发包工作,实现渔业水域资源合理开发利用。成立了县级土地承包经营纠纷调解仲裁和乡村调解机构,开展了村级公益事业一事一议筹资筹劳试点工作。

(五)农村社会事业持续进步。加大农村基础设施建设力度,启动2个乡镇的垃圾处理场和乡村清洁建设工程;完成区域性中心敬老院整合,农村集中供养水平明显提升;完成实名制就业人7000人;新农合参合率达到90%以上;实施移民项目465个,完成移民建房100户,1.2万人基本生活得到保障。启动机关联系企业帮扶贫困村工程,确定帮扶项目122个,投入260万元。

(六)抗洪抢险和灾后重建取得重大胜利。面对历史罕见的特大洪涝灾害,全县上下团结一心,党政军民众志成城,取得了罕见灾害,极少伤亡的重大胜利。抗灾自救进一步凝聚了民心,社会各界捐赠1400多万元,争取民政、移民、水利、农业、交通等赈灾资金2.5亿元。灾后重建工作迅速有效,在极短的时间内,实现了道路保通,通讯、电力、有线电视保畅,灾民基本生活得到保障,608户倒房户入冬前迁入新居。

回顾过去一年,全县农业农村发展经受住了严峻考验,砥砺奋进,勇创佳绩,为十一五确定的发展目标划上了圆满的句号。

可以说,十一五的五年,是宽甸坚持产业富民,农业产业化发展最为快速的五年。畜牧业、干鲜果、淡水鱼、食用菌、中药材等特色产业位居全省前列,成为全省重要的烟草、绒山羊、中华蜂、板栗生产基地县。实施投资千万元以上农业项目45个。建设设施农业小区205处、2.7万亩,建设省级标准化畜禽养殖小区128个。县级以上农业龙头企业由2005年的18家发展到55家,全县40个特色农产品获得绿色、无公害食品认证标识。

可以说,十一五的五年,是宽甸坚持生态立县,生态环境改善最为明显的五年。坚持不懈地加强植树造林和封山育林,坚定不移地开展山水林田路综合治理,启动了国家级生态县创建,深入开展大禹杯兴林杯竞赛,强力推进改革活林、依法管林,倾力打造生态品牌。投资18亿元的天桥沟综合开发项目进展顺利,将成为宽甸推介生态旅游的龙头示范项目。累计投入造林资金4亿元,完成植树造林51万亩;投入8870万元,治理小流域186条,综合治理水土流失面积31.3万亩,生态环境不断优化。

可以说,十一五的五年,是宽甸坚持深化改革,农民享受政策实惠最多的五年。全面免除农业税费和落实农业补贴政策,发放粮食综合直补资金9183万元,户均926元;良种补贴资金1423万元;农机购置补贴资金1840万元。土地承包管理体制机制逐步完善,农村综合改革向纵深发展。

可以说,十一五的五年,是宽甸坚持示范带动,新农村建设成效最为显著的五年。扎实推进新农村建设百村示范工程,全县62个示范村投入建设资金3.5亿元,完成建设项目600多个。完成村通油路638公里,实现全县行政村村村通油路。完成农村饮水安全工程775处,解决了12.3万人饮水安全问题。

在肯定成绩的同时,也要清醒的看到,当前我县农业农村经济发展还存在着一些突出问题:一是农业产业化效益不明显,农业项目建设推进不快,农民投资增收能力不强。二是农业基础设施薄弱,农田水利水毁工程修复投入压力大;全县主要河流尚有较多险工险段,防洪标准普遍较低。三是新农村建设标准不高,新农村的意识淡薄,缺乏有影响示范村。四是生态立县理念尚需进一步加强,山水林田路综合治理任务仍很艰巨。

二、2011年农业农村工作安排

“十二五”时期,是宽甸发展的黄金机遇期和重要战略期。农业和农村工作要在发展特色产业、增加农民收入、保护生态环境、维护农村稳定等方面发挥重要的支撑和基础作用。发展重点是做大做强畜牧业、渔业、干鲜果和中药材四大主导产业做精林蛙、柱参、蜂业三个特色产业;适度发展食用菌、烟叶两个产业;控制发展柞蚕积极发展蔬菜产业。2015年,农业总产值实现60亿元,年均增长14.6%;农民人均纯收入达到15400元,年均增长16%;第一产业增加值实现35亿元,年均增长14.2%。农事龙头企业由现在的55家力争增加到100家;农事企业上市公司力争达2家以上;投资10亿元以上的重点农业产业化项目力争落户3家;产值超亿元的农业企业力争达到10家;打造一至两个农业百亿元产业集群,农业产业化水平明显提高。

2011年,全县农业农村工作总体要求是:认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神,以追赶型、快翻番为目标,以产业经营、项目建设、改善民生、新农村建设为重点,深化改革,大力发展特色农业、生态农业、品牌农业,促进农业发展方式转变,确保农业增效、农民增收、农村和谐。

2011年,全县农业农村工作发展目标是:农业总产值同比增长12.2%;农民人均纯收入同比增长13%;粮食产量达到13万吨;农业灾后重建重点项目全面竣工;水利建设再夺省大禹杯;农村各项事业全面进步。

实现上述目标,需要我们着重抓好六方面工作:

(一)实施龙头工程,订单生产带动农民。按照抓园区、引龙头、带基地、联农户的发展思路,积极包装、引进、落地一批产业关联度紧密的农事企业投资项目,提升农产品加工总体水平。全力招商,加快营养食品产业园建设。加快创建省级农业产业化示范区进程,改进招商方式,提高服务水平,落实园区投资优惠政策,推进优势企业向产业园区集聚,对富泽公司食用菌工厂化生产、北方山奇新工厂建设、光太药业健康食品加工、汇丰实业淡水鱼加工、玉竹公司玉竹加工等具备规模和带动能力的项目,要促其早开工、早达产、早见效。年内全县新上投资千万元以上产业化项目20个,新发展规模以上农事企业20家。突出重点,加强项目建设。组织企业依托资源开发特色精深加工产品。根据省政府要求,统筹调度,优质服务,强力推进投资10亿元以上农业产业化重大项目建设。加快北方山奇、英波渔场上市进程,推进地域特色产品优势向市场流通竞争优势转化。依托北方山奇交易中心,争取省政府、省林业厅、省农委、市政府支持,举办“中国宽甸山珍节暨东北林产品博览会”,打造东北山珍集散地,提高宽甸特色产业竞争力。今年,力争创省、市名牌产品4个。择优扶强,推进企业订单生产。组建全县农业产业化协会,提高农户、协会、企业的组织化程度每个产业选择一到两户企业重点扶持,鼓励企业订单生产,同农民建立利润共享、风险共担的利益共同体。

(二)实施基地工程,发展产业致富农民。按照两带三区多点发展布局,构建县有品牌、乡有规模、村有基地、户有项目的产业格局。做精食用菌产业。加强替代原料的研发和推广,着力解决林菌矛盾,全年发展食用菌4000万袋。牛毛坞镇食用菌集聚区今年要初见成效,力争落户一到两家投资较大的加工企业。做强淡水渔业。大力发展大水面养鱼和网箱养殖,重点发展池沼公鱼、鸭绿江鲤鱼等特色品种,扩大养殖规模,促进产业升级。全年完成水产品总产量8.65万吨。做大畜牧业。推广科学生态养殖模式,加快畜牧业规范化、标准化、产业化进程,重点建设绒山羊、沿江牛、鸭绿江蛋鸭、商品猪、肉鸭、肉鸡、肉牛、中华蜂八大养殖示范区,实现肉、蛋、奶总产量8.2万吨;做特干鲜果产业。要大力发展寒富苹果、宽甸大油栗等特色品种,形成新的产业优势,总面积要达到1.5万亩;大力发展中药材、林蛙、山野菜等林下产业。商品蛙生产突破1亿只,新增林下山野菜、中药材4.6万亩;高效发展烟草产业。完成1.7万亩青椅山基地单元现代烟草农业建设,落实订单种植面积3.2万亩。2011年,十大特色产业产值力争突破30亿元,产业收入占农民收入70%以上。

(三)实施惠民工程,落实政策扶持农民。将政策和财力有计划、有重点地向三农倾斜,使农民共享改革发展成果。抓好强农惠农政策落实。粮食综合补贴、良种补贴、农机补贴、家电下乡补贴等惠农资金,必须按时足额发放到农民手中,做到公开、公正、公平。加大财政投入。继续整合产业发展资金3300万元,其中,县本级投入500万元,重点向主导产业和特色产业倾斜,向带动能力强的龙头企业倾斜,向重大项目、专业合作社、一村一品基地村倾斜。稳步推进政策性农业保险。玉米大田保险达到20万亩,日光温室、养殖农户参保率达到50%

(四)实施下乡工程,深入基层服务农民。培育完善农业服务体系,为农民提供全方位服务。开展科技下乡服务。以各种产业科技培训为载体,深入开展农民培训,提高农民综合素质,促进农业发展方式转变。强化金融下乡服务。金融部门要加大对农业农村发展的支持力度,创新信贷模式,扩大信贷规模和有效担保物范围,切实解决农业发展资金难题。搞好农机下乡服务。继续争取农机专项资金,落实农机补贴,加大适用机械的推广力度,提高全县的农机装备和机械化水平。今年,全县执行农机补贴1000万元,新增各类农机5000台(套)。

(五)实施创新工程,深化改革激励农民。准确把握农村改革方向,注重制度建设,不断增强农村发展活力。搞好林权主体改革收尾工作。切实规范完善林改程序、承包合同和林改档案工作,有效落实林权与家庭承包合同纠纷调处仲裁和联系会议制度,搞好林业综合服务中心建设,抓紧编制“十二五”县级森林可持续经营规划和村级简易森林经营方案,引导建立林农合作经营组织,积极开展森林综合经营示范村、示范林建设。加快林权证发放进度,依法依规进行林地林木流转管理。推进农村土地承包经营权流转市场建设创新流转形式,加强经营主体建设,积极引导和规范土地承包经营权流转。加强农村集体经济管理,推进村务公开。推进农村公益事业建设一事一议财政奖补试点,稳步发展农民专业合作组织。完善土地纠纷调解仲裁体系。加强农村社会治安综合治理,及时化解矛盾纠纷,维护农村和谐稳定。

(六)实施新村工程,典型示范引导农民。以统筹城乡一体化发展的理念,加快新农村建设。加强示范村建设。按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求,坚持典型引路,整合资源,整体推进。启动长甸拉古哨新农村示范村建设,规划推进黎明村、青山沟村等新农村示范村建设,每个乡镇要确定一个示范村并启动建设。今年要重点抓好27个新农村建设示范村,其中县级示范村5个,乡镇示范村22个。实施开发式扶贫。年内完成17个村的整村推进和3个乡镇的整乡推进工程,移民建房400栋。同时,继续抓好61个贫困村的机关帮扶工作,争取国家扶贫基金会扶贫贷款公司年内落户宽甸。抓好移民项目建设。结合扶贫开发和灾后重建,充分发挥移民资金优势,深入开展产业化扶贫、定点扶贫、整村推进扶贫和移民扶贫,年内落实资金9368万元,完成277个重点移民项目。

三、营造良好环境,狠抓工作落实

做好农业和农村工作,需要我们埋头苦干,强力推进,需要我们营造环境,保障发展。

(一)大力营造农业生态环境,确保农业可持续发展。要认真贯彻落实中央1号文件精神,大禹杯竞赛为载体,以灾后重建和两路建设为契机,加强山水林田路综合治理,提高农业抗灾减灾和综合生产能力。2011年,农田水利基本建设资金要达到2.6亿元,完成重点骨干工程31处,修复水毁和新建饮水安全工程768处,解决12.6万人饮水安全问题。各乡镇要克服困难,超前安排,做好水毁河道的疏通清障工作,确保今年安全度汛。出台城区水源地上游生态环境保护管理办法,保障城区10万人用水安全。今年的农业基础设施项目,要严把招标关、严把审计关、严把质量关、严把资金关,让每个项目都经得起历史的检验。要积极做好林地保护利用规划编制工作,优化林地结构和布局,实施大规模造林绿化工程。今年全口径植树造林要完成8.2万亩,新增封山育林面积17万亩。各乡镇、各部门要不等不靠,通过自身努力完成下达的绿化任务,县委、县政府将择优表彰。要提升护林员队伍的整体素质,始终保持林业严打的高压态势,维护林区治安秩序稳定。要重视森林防火,确保无重大森林火灾发生。

(二)大力营造农业招商环境,确保农业产业做大作强。加强石柱参、鸭绿江鲤鱼、绒山羊等特色农产品的注册和营销工作,提高我县农业竞争力。依托我县资源优势和现有产业基础,加快建设绿色农产品生产加工基地,推动农业产业优化升级。支持星级酒店、连锁超市、批发市场开展农超对接,建设农产品直接采购基地。认真分析研究中央、省、市的各项强农惠农政策,跑部进省,积极向上争取资金和项目。

(三)大力营造农业市场环境,保障农民的合法权益。强化农产品质量安全监管,严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料行为。加强农产品质量检测站建设,提高农产品质量检测水平。加强对河道资源、水资源和生态资源的管护,规范水行政项目审批程序。强化渔业生产环境整治,加大渔业执法力度,严厉打击违法案件。严厉打击强买强卖等欺行霸市行为,保障农民的合法权益。

同志们,今年是十二五规划的开局之年,农业农村工作任务十分繁重,让我们在县委、县政府的领导下,解放思想,真抓实干,为实现县域经济又好又快发展而努力奋斗。                                                                                                                                                                                                     

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