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2015年12月23日宽甸满族自治县人民政府工作报告


[日期:2015-12-29 10:11:52] 参与人:  周亮 [字体: ]

政 府 工 作 报 告

——2015年12月23日在宽甸满族自治县

第六届人民代表大会第四次会议上

县 长 周亮

 

各位代表:


  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。


  一、“十二五”和2015年主要工作回顾


  过去的五年,是全面深化改革、推进经济转型发展的关键五年。五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结和带领全县各族人民,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照富民强县发展目标,坚持稳中求进工作总基调,大力实施“生态立县、旅游强县”发展战略,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生,实现了经济社会平稳较快发展,圆满完成了“十二五”时期各项工作任务。


  2015年,预计地区生产总值实现144.8亿元,公共财政预算收入实现4.53亿元,全社会固定资产投资实现61亿元,规模以上工业增加值实现7.56亿元,社会消费品零售总额实现68.6亿元,农村居民人均可支配收入达到12117元。


  五年来,宽甸被授予“全国民族团结进步模范集体”、“全国休闲农业和乡村旅游示范县”、“全国生态文明先进县”、“全国林业产业示范县”、“中国最美生态休闲旅游名县”、“中国十大休闲小城”等荣誉称号;被命名为“中国东北林蛙之乡”、“中国宽甸石柱人参第一县”;被确定为辽宁省唯一的生态旅游实验区、省级可持续发展实验区、丹东市绿色发展考评试点县;河口村、三道湾村分别荣获“中国十大最美乡村” 和“全国生态文化村”称号。


  ——五年来,坚持生态优先发展理念,生态建设持之以恒,辽宁生态旅游实验区建设取得明显成效。深入贯彻落实国家加强生态文明建设、促进旅游业改革发展的系列举措,统筹推进实验区建设,绿色经济发展迈出新步伐。2015年,宽甸成为首批国家生态保护与建设示范区。规划体系不断完善。完成实验区产业发展规划,编制旅游发展总体规划和重点景区发展规划,颁布实施旅游条例,设立实验区规划展示馆,“一江两城三湖四带五区”发展格局基本形成。体制改革逐步深化。成立景区资源管理局和山水旅游公司,将旅发委列为政府组成部门,完成国有景区资源整合,实施综合运营管理,初步实现了国有景区所有权、管理权、经营权“三权”分立。产业融合步伐加快。坚持“一业带动、五业融合”发展模式,形成了绿色发展的浓厚氛围,积累了生态良好地区可持续发展的新经验,在省旅游产业发展大会上全面推广。生态环境明显改善。实行严格的环境准入制度,大力实施青山、碧水、蓝天工程。累计投入19.6亿元,完成植树造林39万亩,封山育林390万亩,综合治理水土流失29万亩,完成生态河道治理146公里,修建防洪堤坝114公里,实施土地复垦治理4400公顷,大气环境和负氧离子监测站投入使用。水丰湖良好湖泊工程扎实推进,被省政府确定为重点水源涵养型生态功能区。


  ——五年来,坚持实施项目带动战略,经济结构逐步优化,发展后劲和内生动力显著增强。把项目建设作为经济发展的重要引擎,努力提高项目引进的质量和效益,项目建设水平逐年提高。2015年,投资5000万元以上新建和续建项目44个,总投资185亿元。重大项目建设扎实推进。引进和实施了一批投资体量大、产业链条长、带动能力强的环保型项目。总投资46.6亿元的蒲石河抽水蓄能电站、总投资8.7亿元的长甸电站二期改造项目竣工运行;总投资超10亿元的参仙源人参酒厂、亿龙高分子材料、恒通石墨深加工等项目相继投产;总投资120亿元的爱河抽水蓄能电站项目签订框架协议,纳入省“十三五”规划。项目投资结构日趋优化。农产品深加工、综合型服务业、精品化旅游项目逐年增多,依赖矿业初级采选的传统发展格局逐步向多元化发展转变。总投资30亿元的兴隆大家庭商业综合体、总投资18亿元的天桥沟旅游综合开发、总投资12亿元的禾丰成三肉鸡产业化等项目投入运营。招商引资成效显著。通过以商招商、主题招商、专业招商等形式,积极开展招商引资和招商选资。实行县级领导带头包扶重点项目和联审联批、挂牌保护,项目服务水平不断提升。累计引进内资340亿元,引进和在谈超亿元项目113个。


  ——五年来,坚持发展生态旅游产业,旅游战略地位凸显,商贸服务业持续繁荣。旅游产业对县域经济的带动能力不断提升,年均接待游客300余万人次、综合收益15亿元以上,年均增长13%和10%。全域景区建设不断加快。完成黄椅山公园改造工程,实施青山湖景区改造项目,开发天罡山生态旅游区,启动青山沟、黄椅山创建国家4A级景区申报工作,建设花脖山、天华山等景区通达道路45公里,景区旅游标识、人行步道等设施逐步完善。旅游品牌优势逐步扩大。建立网站、微信、微博等一站式智慧旅游平台,“宽甸旅游号”冠名沈丹高铁,桃花节、枫叶节、冰雪节等文化惠民活动更加丰富,大型满族歌舞《八旗山水谣》影响力不断扩大,《梦想越走越近》等多部影视剧在宽拍摄,著名歌唱家蒋大为现场印证《在那桃花盛开的地方》原创地就是河口,“鸭绿江畔、仙境宽甸”品牌的知名度不断提高。旅游富民作用逐步显现。农家乐、渔家乐总数达到1100多家,总收入突破4000万元,形成了河口、绿江、台头子等农家乐集聚区,带动就业4万人,被评为“全省乡村旅游工作先进县”。商贸服务业健康发展。北方山奇大市场、步行街地下商城竣工运营,南市场和装饰材料一条街改造完成。培育和引进国内外知名连锁店60多家,新建和改造标准农家店320家,物流快递网点发展到30个,商贸流通和电子商务快速发展,现代服务业日趋活跃。


  ——五年来,坚持发展壮大生态工业,产业集群建设步伐加快,工业经济运行质量和效益进一步提升。积极应对工业经济低位运行的不利形势,大力推进企业技术改造和资源精深加工,新型工业发展体系初步形成。2015年,规模工业企业预计实现主营业务收入50亿元。工业经济逐步转型升级。加大矿产资源整合力度,联合重组上下游企业,硼、镁、铁等资源综合利用水平不断提高。加快推进播磨耐火材料、丹宝公司、军德铁选等企业技术节能改造,经营效益稳步增长。坚持扩增量、调结构,金玛硼酸、金港氧化镁、金丰镁质材料等一批资源深加工项目陆续投产,形成新的经济增长点。园区建设水平不断提升。青椅山工业园区和城南产业园区建成区实现“五通一平”,入园项目58个,总投资超百亿元,亿龙高分子、万国氧化镁、禾丰成三、峪程菌业等企业运行良好,年产值实现30亿元。产业集聚能力明显增强。积极培育和壮大非金属新型材料、农产品深加工、水电三大产业集群,上下游企业发展到220余家,年产值达到45亿元。


  ——五年来,坚持巩固农业基础地位,农村经济稳步增长,产业富民进程明显加快。优化农业产业结构,农业产业化规模和效益稳步提升。2015年,农业总产值预计实现51.6亿元,粮食产量达到18.5万吨,创历史新高。特色农业产业持续壮大。“一县一业”人参产业发展到110万亩,以畜牧业、淡水鱼、干鲜果、中药材为主导的特色产业规模居全省前列。有机、绿色、无公害食品认证标识突破70个,建设农业标准化示范区120万亩、省级现代农业基地3个、标准化畜禽养殖场260个,网箱养殖面积达到85万平方米。农民专业合作社发展到495家,“一村一品”专业村达到71个。农事龙头企业达到115家,订单基地发展到15万亩,带动农户4万户。农村经济改革不断深化。全面推进农村集体土地确权工作,土地流转面积达到6万亩。加快林权制度改革,林权登记发证面积650万亩,完成林权抵押贷款5.8亿元。加强农村“三资”管理,被评为“全国农村集体三资管理示范县”。农业惠农政策全面落实。强力推进扶贫攻坚,累计扶持14万人脱贫。完成移民下山户建房920户,实施移民项目1200个。发放惠农补贴2.6亿元,落实“一事一议”农村基础设施建设资金1.6亿元。新增节水滴灌面积4.8万亩,建成防汛抗旱监测预警平台,农业抗风险能力显著提高,连续三年获省农建“大禹杯”。


  ——五年来,坚持统筹推进城乡建设,基础设施日臻完善,城乡面貌明显改观。不断加大城乡规划建设和经营管理力度,新型城镇化进程逐步加快,成功创建省级文明县城。城市建设长足发展。城镇空间布局更加优化,县城建成区扩大到14平方公里。新建和改造城市道路12条,新增绿地14万平方米,新建城市水冲公厕15座,垃圾无害化处理率达90%以上,集中供热率达85%,城镇化率达60%。完成蒲石河水源地库区扩容和北山净水厂建设工程。房地产市场稳步发展。建成阳光金地园、茂源新城、泰和龙庭等23个精品住宅小区,新增住房面积177万平方米。强化城市管理,整治盘活“烂尾楼”3处。加快灌水、青山沟、古楼子、步达远等乡镇房地产开发,小城镇面貌明显改观。投入3.5亿元,完成国有工矿棚户区改造和保障房建设17万平方米。美丽乡村建设扎实推进。完成重点乡镇宜居乡村建设规划,灌水、长甸、青山沟等一批商贸旅游带动型中心城镇初具规模。大力实施基础设施和农房改造,建设农村饮水工程1075处,改造农村危房8300户。深入开展“四场五化六整治”活动,乡镇环境卫生实现常态化管理。道路交通快速发展。投入8.3亿元,新改建及大中修黑色路面1300公里,新建和改造边防公路237公里、桥梁99座3100米,全县通车总里程达5164公里。丹通高速公路、东北东部铁路建成通车,4条城市公交线路投入运营,总投资61亿元的本桓宽高速公路项目纳入国家高速公路网规划。


  ——五年来,坚持深化财政体制改革,财税工作负重有为,财政金融平稳运行。科学编制预算,优化支出结构,实现了“保运转、保稳定、保民生”工作目标。财政体制改革扎实推进。建立事权与财权相匹配的县乡财政新体制,实现财政收入均衡、公平分配。全面推行预决算信息公开,有效管控政府性债务,累计偿还债务6.2亿元。规范资金发放和监管,在全省第一个实现县级财政惠民补贴资金“一卡通”。财政收入质量明显提高。强化收入征管,确保应收尽收,主体税种实现稳健均衡增长。2013年、2014年,在全省财政工作绩效考评中,分获第四和第一名。财政支出管理效益凸显。坚持厉行节约,大力压缩“三公经费”,机关定额公用经费每年压缩5%,经常性项目支出下降25%。成立公共资源交易中心,强化国有资产资源交易管理,累计节约财政资金近2亿元。加大审计监督力度,压缩财政支出2.86亿元。金融服务领域不断拓展。累计投放信贷资金328亿元,新增金融网点7家,成立百丰村镇银行和两家小额贷款公司,丹东银行在宽设立分支机构,农村信用联社成功改制。辽宁参仙源参业股份有限公司成为丹东地区首个“新三板”挂牌公司。现代化支付系统实现全覆盖,金融机构存贷款余额分别达到145亿元和63亿元。


  ——五年来,坚持发展成果全民共享,社会事业全面进步,人民群众实惠增多。集中财力保障和改善民生,投入民生及社会事业资金94亿元,占公共财政预算支出的74%。政府承诺的惠民实事全面完成,群众在共建共享发展中有了更多获得感。教育事业健康发展。投入6亿元,新建校舍16万平方米,维修改造校舍134所,二初中、二高中、朝鲜族学校、特殊教育学校、太平哨华彩学校、永甸中学等投入使用,为1.2万名学生发放各类补助1550万元。医疗服务水平显著提升。新建中心医院住院部综合楼和门诊楼、中医院、结核病防治所,建成126所标准化村卫生所,县、乡两级公立医院实行药品零差率销售。文化事业蓬勃发展。建成22个乡镇综合文化站、179个农家书屋、13个社区书屋和14个电子阅览室,数字电视用户突破10万户。扎实开展第三次全国文物普查,河口断桥、虎山长城和赫甸城遗址成为全国重点文物保护单位。成功承办省“十二运”武术套路比赛。社会保障水平不断提高。实名制就业达到4.5万人次,登记失业率控制在4.0%以内。企业离退休人员月均养老金提高到1741元,年均增长11%。发放各类救助保障资金2.9亿元。投资1380万元新建社会福利养老中心,在全省率先完成农村敬老院整合,被授予“全国五保供养工作先进集体”。完善全民医保政策,城镇医保参保8.3万人,新农合参合31万人,累计报支医药费8.8亿元。


  ——五年来,坚持深入转变政府职能,政府自身建设得到加强,社会治理不断改善。深入开展党的群众路线教育实践活动,扎实开展“三严三实”专题教育,严格落实党风廉政建设主体责任,工作作风明显转变。行政权力运行更加规范。推进行政审批制度改革,公开权力和责任清单。建立重大决策协商机制,科学决策水平不断提升。加强廉政建设,审计监督和行政监察体系更加完善。民心网建设扎实推进,电子政务外网全域覆盖,建成22个乡镇公共行政服务中心。应急管理能力逐步提高。健全应急机制,妥善处置各类突发事件。加强矛盾排查与化解,坚持县级领导接访制度,群众关心的热点难点问题得到有效解决。公益性安置居民1528户,清理拖欠农民工工资2亿元。民主法制建设明显进步。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,共办理人大代表意见、建议219件,政协提案500件。全面开展“六五”普法工作,社会法治意识明显提高,被评为“全国‘六五’普法中期先进县”。社会管理水平不断提升。持续开展隐患排查整治,安全生产态势总体平稳。扎实做好“双拥”工作,实现省双拥模范县“八连冠”。加强社会治安管控和边境管理,严厉打击各类违法犯罪行为,被确定为全省唯一的“军警民联合管控试点县”。


  统计、供销、物价、档案、地震、民宗、残联、气象、史志、人防、外事等部门和国省市驻宽单位,都取得了显著成绩。


  五年来,我们紧紧抓住国家支持沿边地区开发开放、支持东北振兴、省政府促进当前经济增长和投资增长等政策机遇,着力推进经济向节约型、循环型、生态型转变,初步走出了一条生态富民、绿色崛起、科学跨越的可持续发展之路。同时,我们积累了很多宝贵经验:一是坚持把生态优势作为核心竞争力,大力发展绿色经济,绝不以破坏环境为代价换取一时的经济发展。二是坚持把生态旅游实验区建设作为发展县域经济的最有效载体,持续加大调结构、转方式力度,着力提高经济发展质量和效益。三是坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四是坚持把改革创新作为最强大动力,不断完善体制机制,着力破解发展难题。


  各位代表,我们付出的努力非同寻常,取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县44万各族人民团结拼搏和社会各界鼎力相助的结果。在此,我代表县政府,向全县各族人民、各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向驻宽部队和武警官兵、国省市驻宽单位,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!


  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前全县经济社会发展还存在一些突出问题:一是受“三期叠加”和宏观经济下行影响,我县经济仍处于爬坡过坎、滚石上山的困难时期,财政收入结构不尽合理,收支矛盾凸显,偿还历史债务压力较大。二是没有完全从传统管理模式中摆脱出来,市场经济体系还不健全,创新创业环境亟待改善。三是产业结构调整任务繁重,新兴产业、高新技术产业不足,缺少能够支撑县域经济发展的骨干财源项目。四是对外开放总体水平不高,吸引域外资金和集聚生产要素能力仍然较弱。五是生态旅游实验区建设与县域经济发展结合还不够紧密,“五业融合”和结构转型还需进一步统筹兼顾。对于这些问题,我们将采取更加有效的措施,认真加以解决。


  二、“十三五”发展思路和奋斗目标


  “十三五”是向着全面建成小康社会的“第一个百年目标”全力冲刺、夺取胜利的关键五年。面对新形势、新任务和新要求,我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照 “四个全面”和“四个着力”要求,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,打好“生态、民族、边境”三张牌,以转方式、调结构为主线,以创新驱动为支撑,以保障和改善民生为根本,以生态旅游实验区建设为平台,大力实施“生态立县、旅游强县”发展战略,加快培育和发展绿色经济,突出抓好脱贫攻坚工作,实现全面建成小康社会宏伟目标。


  未来五年,作为全省唯一的少数民族边境县、生态旅游实验区和重要的生态功能区,我县将迎来更多的发展机遇。一是国家相继出台了一系列支持民族、边境地区发展的新政策,建立了生态保护补偿机制,为争取资金和项目提供了难得的政策机遇。二是我们加快推进生态旅游实验区建设,率先转型发展,财政收入质量的提高和支出结构的优化,使我们在适应新常态上赢得了主动,能够更加稳健地推动经济发展和改善民生。三是国家把推动服务业发展作为战略重点,拉动和刺激消费,成为推进“一业带动、五业融合”的强大动力。四是全县上下形成了绿色发展共识,在项目建设和产业发展方面群策群力,激发了大众创业、万众创新的内生动力。我们一定要坚定信心,抢抓机遇,迎难而上。


  主要奋斗目标是:综合实力不断增强,城乡面貌全面改善,进入国家重点生态功能区,完成脱贫攻坚任务,全面建成小康社会。地区生产总值年均增长5%,公共财政预算收入年均增长4%,全社会固定资产投资年均增长5.2%,规模以上工业增加值年均增长10%,社会消费品零售总额年均增长8%,外贸出口总额年均增长6%,农村居民人均可支配收入年均增长7%。


  实现“十三五”奋斗目标,需要全县上下围绕大局,突出重点,在以下六个方面做出不懈努力:


  (一)坚持绿色发展,着力推进生态旅游实验区建设,在提升绿色经济发展水平上实现新突破。将生态文明理念融入经济社会发展全过程,实施最严格的生态保护措施。加快生态产业发展,完善生态保护约束和激励机制。建立生态补偿和资源有偿使用制度,强化国有土地管理,坚守耕地保护红线。大力推进节能减排,鼓励发展循环经济、低碳经济和绿色经济。实行领导干部自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。到2020年,绿色农业、生态工业、现代服务业、文化产业、养生养老等产业体系基本形成,各项生态指标逐步提升,成为国家生态文明建设示范区、生态旅游示范区和可持续发展实验区。


  (二)坚持协调发展,着力改变单一经济结构,在发展战略性新兴产业和现代服务业上迈出新步伐。促进城乡经济社会协调发展,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进。加大招商引资和项目建设力度,着力发展战略性新兴产业,推动经济转型和产业升级。大力发展现代服务业,推进养老、健康、旅游、文化等产业向纵深发展,精深开发旅游商品,拉长旅游产业链条。加快信息网络基础设施建设,综合运用物联网等新技术,促进信息产业发展。积极发展电子商务,加快推进“互联网+”行动,促进物流配送和快递业发展。到2020年,经济发展方式发生根本转变,三次产业结构优化为17:37:46。


  (三)坚持共享发展,着力实施脱贫攻坚工程,在消除贫困和实现共同富裕上取得新成效。科学规划和建设贫困地区基础设施,整合行业部门资金,集中区域实施项目,实现整村合力推进,改善贫困区域的发展条件。扶持发展一批专业乡镇、专业村和专业户,大力开展旅游扶贫,实施旅游兴业,开辟脱贫新渠道。组织开展形式多样的扶贫帮困活动,全面落实机关、企业与贫困村的帮扶对接,建立脱贫攻坚长效机制,构建扶贫开发大格局。采取发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障兜底等形式,持续加大产业培育、就业帮扶、医疗和政府救助力度。到2020年,贫困村全部“销号”,贫困人口全部“摘帽”。


  (四)坚持开放发展,着力推进宽甸向全国沿边重点旅游边贸型城市转变,在扩大开放上开创新局面。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,主动融入国省开发开放大格局和丹东重点开发开放试验区建设,发展更高层次的开放型经济。加强边境贸易、能源资源利用、农业和旅游业等领域开放合作,探索建设中朝互市贸易区,推进太平湾口岸升级为国家一类口岸,打造中朝鸭绿江经济合作带重要区域。深挖出口潜力,鼓励企业开拓国际市场,积极创建淡水鱼、硼铁、石墨等外贸综合出口基地。到2020年,把宽甸打造成全国沿边重点旅游边贸型城市。


  (五)坚持创新发展,着力完善体制机制,在深化改革激发内生动力上实现新跨越。突出抓好简政放权,无缝承接上级下放的各项权力。推进县级审批管理权下放至乡镇,打通服务群众“最后一公里”。强化财税制度改革,培育税源税基,建立健全乡镇财政收入主体责任及分配制度。巩固完善医疗服务体系,全面推进县级公立医院综合改革,加强镇村医疗机构标准化建设。全面实施旅游体制改革,开展国有景区资产评估,加快景区上市融资步伐。大力扶持富民产业,推进地理标识认证、知名品牌创建和优势产品营销,激发群众创业创新活力。到2020年,建立以企业为主体的科技创新体系,全面完成各项改革攻坚任务。


  (六)坚持和谐发展,着力保障和改善民生,在提高人民群众幸福指数上取得新成果。加大基础民生投入,推进各项民生事业发展。继续扩大社保、医保、新农合覆盖面,健全和完善城乡社会保险体系。提高教育质量,基本普及高中阶段教育,完成标准化学校建设。完善医疗基础设施,保障县乡村三级医疗机构稳定运行。大力发展文化事业,加快文化体育场馆和影剧院等基础设施建设。推进老龄事业发展,健全养老机构服务网络。加快城乡道路改造,完成城市大热源、天然气、垃圾填埋场、主要街道水冲公厕和县城水源地建设。到2020年,全面建成小康社会。


  三、2016年经济和社会发展主要任务


  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,改革发展稳定任务十分繁重。我们要紧紧抓住国家扶持少数民族和沿边地区开发开放等重大战略机遇,主动融入“一带一路”开发开放战略布局,依靠创新、改革、市场、开放“四个驱动”共同发力,加快传统产业转型升级,大力发展现代服务业,积极推进新型城镇化,加快转变农业发展方式,培育壮大民营经济,促进经济社会持续健康发展,为完成“十三五”目标打下坚实基础。


  坚持把生态旅游实验区建设作为发展县域经济的有效载体,大力发展绿色经济,促进经济转型升级。一是按照 “省级重点水源涵养型生态功能区”定位,加强生态文明建设,实施严格的项目准入、森林资源管护、耕地保护、水资源管理、环境治理和生态修复制度。二是坚持“一业带动、五业融合”发展模式,在做大总量中调结构,在优化结构中扩增量。三是以实验区产业发展规划统领土地利用、城乡建设、产业发展等各项规划,通盘考虑,科学布局。四是积极发展混合所有制经济,推进政府与社会资本合作,广泛吸引和鼓励各类社会资本参与公共基础设施建设。


  2016年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长2.2%,公共财政预算收入增长4%,全社会固定资产投资增长3.5%,规模以上工业增加值增长3.1%,社会消费品零售总额增长6%,外贸出口总额增长6%,农村居民人均可支配收入增长7%。完成绿色发展试点考评指标。


  完成上述目标,我们要集中精力抓好八个方面重点工作:


  (一)以项目建设为核心,积极培育新的经济增长点。坚持把投资拉动作为稳增长的重要引擎,推进重点项目建设,扩大经济总量。实施5000万元以上重点项目32个,总投资176亿元。


  加快实施和推进项目。重点推进硼海光伏发电、山泉水生产线、幸福水电站等工业项目,乳制品加工、保健饮品生产、金川土特产等农业深加工项目,黄椅山旅游综合开发、三江物流等服务业项目,确保早日开工建设;加快实施恒通石墨深加工、朝鲜族风情度假村、野山参生物萃取及加工、天罡山旅游开发、枫合万嘉房地产、增鑫洪矿业多金属采选、峪程菌业工厂化生产等续建项目,确保按期竣工。


  积极引进和储备项目。创新招商引资方式,优化投资环境,全力以赴开展以商招商、专题招商,提高招商引资成功率。重点开展农产品精深加工、矿泉水、乳制品、特色旅游商品开发等项目的招商引资工作,力争年内新建企业4家以上。深入研究国家宏观调控和产业政策,立足我县生态优势和资源优势,全力做好项目策划包装和储备,做实可研、论证、立项等前期工作,重点引进和储备一批符合我县产业特点、税收贡献率大、科技含量高、有利于延长产业链条的生态型、环保型、效益型项目。


  跟踪督办和服务项目。继续实行县级领导、乡镇、部门包抓项目责任制,建立重大项目跟踪考核和乡镇招商引资成果考核工作机制,全面提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。建立和完善重大项目服务推进机制,落实重点项目“一站式”办公和重大项目联审联批、挂牌保护制度,积极协调解决项目建设中遇到的困难和问题,帮助企业完善审批手续,做好开工前的各项准备工作,确保早日开工和及时入库。


  (二)以生态旅游产业为引领,大力发展现代服务业。加强全域景区建设,全面提升景区品位,做大做强生态旅游产业,促进现代服务业快速发展。全年接待游客数量达到500万人次,同比增长12%;景区门票收入达到7000万元,同比增长15%。


  聚力打造鸭绿江国际精品旅游带。深度开发中朝边境游、生态观光游、避暑养生游、民俗风情游和冬季体验游等四季旅游产品。依托虎山、河口、水丰湖等景区,做好鸭绿江沿线深度旅游开发文章,发展养生养老、休闲度假产业。坚持把打造鸭绿江国际精品旅游带作为发展旅游产业的重中之重,按照全市统一规划,严格保护,有序开发,大力发展边境、跨境旅游产业,进一步提升“鸭绿江畔、仙境宽甸”品牌的影响力。


  加快推进旅游项目建设。积极盘活旅游资源,完善国有景区道路、停车场和游客服务中心等基础设施,促进景区提档升级。加快推进鸭绿江边婆娑古城、龙溪谷漂流、天华山旅游开发等项目,力争早日投入运营;积极推进总投资10亿元的虎山边关水寨项目,启动综合接待中心建设;着力推进天桥沟创建5A级景区,青山沟、黄椅山晋升4A级景区。借力高速高铁,加快融入沈阳城市圈,开辟省外游客赴宽旅游新通道。


  做大做强现代服务业。大力发展乡村旅游和沟域旅游,加快养生养老房地产开发和生态农庄、农家乐建设。积极推进服务业集聚区建设,重点推进兴隆大家庭商业综合体购物中心、天桥沟天宫大酒店和御金沙酒店等项目。深度打造智慧旅游平台,探索与百度、携程、腾讯等电商合作,建立网上宽甸旅游营销新模式。加强旅游市场监管,规范发展旅游产业。积极发展少数民族特色文化产业,做精特色旅游节庆活动和演艺产品,加快建设满族博物馆和满族、朝鲜族文化一条街。


  (三)以工业经济转型升级为方向,全面提升产业规模和效益。积极应对工业经济持续下行压力,加快产业园区基础设施和公共服务平台建设,大力推进产业集群发展。规模以上工业主营业务收入同比增长10%。


  大力发展非金属新型材料产业。依托青椅山工业园区,搞好硼、镁和石墨资源精深加工。加快推进金玛硼矿、利丰硅镁、淇润硅业等企业技改挖潜,重点生产硼酸、硼矸、硼铁等产品。积极推进亿龙矿业、金丰公司、万国氧化镁等企业扩大产能,重点生产氧化镁板材、电工级氧化镁等产品。大力推进恒通矿业等企业精深加工,重点开发石墨精粉、石墨板材和球形石墨等产品。引进高新技术企业入驻园区,帮助企业依法取得优势资源,提高生产能力。上下游企业发展到80家,主营业务收入实现20亿元。


  加快发展农产品深加工产业。依托城南产业园区,抓好农产品精深加工和地理标识认证。重点推进禾丰成三、参仙源、峪程菌业等企业精深加工,满负荷生产。积极推进北方山奇、光太药业等企业开发特色产品,打造知名品牌。大力推进传统农产品加工企业改造升级,加强营销,提高效益。加快推进卓越食品、三江食品等企业开发生产鱼子酱、池沼公鱼等系列产品。上下游企业发展到100家,主营业务收入实现10亿元。


  积极发展水电产业。依托优越的水能资源,引进大型企业合作开发,将资源优势转化为经济优势。强力推进爱河抽水蓄能电站项目,配合投资企业做好前期工作,促进项目早日开工建设。加快推进高坎子、红岩、灌水等中小水电站项目,鼓励原有小型水电站扩大投资、改造升级,新增发电量1100万千瓦时。


  (四)以绿色高效农业为抓手,加快发展现代农业。积极转变农业发展方式,推进农产品精深加工,构建产出高效、绿色生态的农业发展体系。农业总产值完成53.6亿元,同比增长4%。


  深入推进农业产业化。推动农产品流通体系建设,建成农村电子商务平台100户。强化农产品质量安全监管,新增农产品“三品一标”认证2万亩。鼓励北方山奇、英波渔场、正奥食品等企业争创国家驰名商标。建设土地流转市场,依法有序流转农村集体土地7万亩。加快推进禾丰成三熟食品加工厂和中地生态牧场等项目,力争早日竣工达产。规划建设3处省级现代农业精品示范区,全力打造“国家生态保护与绿色农业示范县”。


  大力发展特色农业产业。加快辽东特色产业示范基地建设,集中发展干鲜果、淡水鱼、中药材等特色产业,规划建设50个 “一村一品”专业村。建设板栗、林下中药材示范园5万亩,完成3万亩省政府经济林建设。推进农业与旅游产业融合发展,新增体验农庄、采摘园、家庭农场等540处,建设省级休闲农业示范点4处。打造观光农业走廊,种植各类观赏花卉4000亩。


  加快推进生态乡镇建设。实施生态保护和修复工程,完成全口径植树造林4万亩。推进矿山生态治理和“两退一围”工程,完成闭坑矿生态治理22亩。治理生态河道15公里、水土流失3万亩。推进养殖小区环境治理和畜禽粪便无害化处理。加快农村新能源建设,新建太阳能采暖房10万平方米。积极创建国家级生态文明建设示范区,80%乡镇达到国家级生态乡镇创建标准。


  (五)以打造人居佳地为目标,努力改善城乡人居环境。优化城乡空间布局,加强基础设施建设,促进城乡统筹协调发展。


  强化城市经营管理。积极盘活城市周边存量土地,消化解决批而未供、供而未建闲置土地。稳步推进城区改造建设,抓好天桥宜家、金都新城、香城久丽等房地产项目。严格房地产市场监管,落实商品房销售政策,促进房地产市场健康发展。加大综合执法力度,积极开展拆违治违等专项整治,提高城市管理水平。完善物业监管体制,改造老旧和脱管小区,提升服务水平。


  完善基础设施建设。加快推进道路、给排水、供气供热、污水处理等基础设施建设,完善公共服务设施,推进城市天然气和集中供热项目建设,实施城市水源地扩容、老城区供水管网改造和北山净水厂扩建工程。完成城区街巷路改造16条,新建污水管网6公里。积极推进本桓宽高速公路项目,做好大西环、小坦线项目立项审批工作,实施永甸河口大桥及引线项目,确保完成“一事一议”村内道路建设工程和农村公路改造任务。


  改善城乡人居环境。扎实推进美丽宜居乡村建设,抓好乡村环境治理。实施农村生活垃圾分类处理,新建垃圾填埋场6个,新增垃圾箱1500个、运输车85台。加大农村危房改造力度,做好国有工矿棚户区回迁安置工作。强化违建治理,建立多部门联合监管机制。深入开展“四城联创”活动,完善城乡环境卫生整治长效机制。加快推进步达远、下露河、青山沟宜居示范乡镇和10个宜居示范村创建工作。


  (六)以保障和改善民生为宗旨,统筹发展社会事业。加大民生事业投入力度,关注困难群众生活,全面抓好惠及百姓的基础民生工程,让群众在共建共享中获得更多实惠。


  大力发展科教文卫事业。完成国家可持续发展实验区创建工作,提高可持续发展能力。加强师德师风建设,全面提升教育教学水平。加快实施农村义务教育薄弱学校改造,新建杨木川中学教学楼等项目。完成灌水、振江中心幼儿园建设,实现乡镇标准化公办中心幼儿园全覆盖。建设乡镇和村级文化广场15处,启动赫甸城大遗址公园建设工程。建立县、乡、村医联体和乡村卫生一体化管理模式,完成基层医疗卫生机构信息化建设。


  完善社会保障体系建设。完成城乡低保提标任务,城市低保和农村低保标准分别提高8%和10%。加强就业再就业工作,新增就业人数5000人。实施19所农村幸福院建设工程,提高五保供养能力。扎实做好全民医保登记工作,提升医疗保障水平。完成35万亩大田玉米保险和350万亩政策性森林保险,实施农村饮水巩固提升工程,启动可再生能源示范县项目建设。


  重点实施脱贫攻坚工程。实施精准脱贫,完成移民下山户建房50户,贫困人口脱贫5000人。实施创新脱贫,培育农民专业合作示范社20家,促进以富带贫、以强带弱。实施责任脱贫,发挥驻村工作队作用,加强与省市定点扶贫单位的合作,开展结对帮扶。实施重点脱贫,加强移民扶贫解困工作,完成3个库区村移民避险解困试点工作和3个村移民美丽家园建设工程。


  (七)以社会和谐稳定为根本,不断提高社会管理综合治理水平。加快立体化治安防控体系建设,有效防范和化解各类社会不稳定因素,维护社会和谐稳定,提高人民群众满意度。


  推进民主法治建设。落实执法责任制,大力促进公正文明执法。深入开展平安创建和“七五”普法工作,完善人民、行政、司法调解联动体系。加强和改进信访工作,办好民心网、市民热线等服务平台,拓宽群众利益诉求渠道。继续坚持领导包案和定期接访工作制度,妥善解决热点难点问题,全面提升社会和谐度。


  创新社会管理模式。关注农村留守老人、妇女和儿童,鼓励开展农村集中互助式养老,健全农村留守人员关爱服务体系。以美丽乡村建设为主题,加强农村精神文明建设,广泛开展乡村家风宣传教育,有效遏制和打击黄赌毒等违法犯罪行为,净化社会风气。积极促进社会团体、中介机构、行业协会等健康发展,完善社会化服务体系。抓好双拥共建工作,争创“国家双拥模范县”。


  加强社会治安综合治理。完善社会治安信息防控体系,利用网络社交平台,形成全民防控格局。扎实推进军警民联合管控试点县建设,加强边境管控。严格落实安全生产责任制,深化矿山、交通、燃气、危化品等重点领域安全生产专项整治,严防重特大安全事故发生。健全应急管理体制机制,提升突发事件处置能力。


  (八)以打造人民满意政府为重点,切实加强政府自身建设。以为民、务实、清廉为标准,全面提升政府公信力和执行力,建设权责法定、诚信务实、公开公正、廉洁高效的法治政府。


  依法行政,建设法治政府。严格执行国家法律法规,依法履行职能,用法治思维和方式解决矛盾和问题。严格行政问责,严厉查处有令不行、有禁不止等违法行政行为。规范行政决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论作为重大决策的必经程序,提高行政决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受社会公众和新闻舆论监督。


  改革创新,建设高效政府。加快政府职能转变,持续推进简政放权,建立权责清单动态调整机制,打通政府权力运行制度建设“最后一公里”。正确处理政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。简化行政执法程序,推进联合执法,防止权责交叉、多头执法。充分利用电子政务外网,加快推动网络、数字化办公,促进信息共享,提高办事效率。


  勇于担当,建设服务政府。认真开展“三严三实”专题教育,锤炼对党忠诚的政治品格,奉行敢于担当的从政准则,做到忠诚、干净、担当。强化软环境建设,严肃查处不作为、乱作为,促进政风行风持续好转。强化宗旨观念和服务意识,全心全意服务群众、服务基层、服务企业。强化勤政理念和担当意识,始终保持干事创业激情。强化工作落实,令行禁止,政令畅通,确保上级党委政府和县委的重大决策部署落到实处。


  从严治政,建设廉洁政府。严守党的政治、组织、工作和廉政纪律,严格执行党风廉政建设责任制和“中央八项规定”,认真履行主体责任和“一岗双责”,把权力关进制度的笼子。严肃财经纪律,强化税收征管和财政监督,确保财政资金安全高效运行。严控“三公”经费支出和一般性支出,把支出重点倾向民生领域。严控机构编制,确保财政供养人员只减不增。推进公共资源交易管办分离,加大工程招投标、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督,推动交易公开公平公正运行。


  各位代表,百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先!让我们在县委的坚强领导下,团结和带领全县各族人民,主动适应经济发展新常态,牢牢把握绿色发展新机遇,坚定信心,凝心聚力,攻坚克难,为全面建成小康社会,为建设美丽、富裕、和谐、文明的新宽甸而努力奋斗!


 

 


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