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宽甸满族自治县“十三五”扶贫开发规划

信息分类:工作计划 文件编号: 公开方式:主动公开 生成日期:2018-4-24 公开时限:常年公开 公开范围:面向全社会 信息索取号:b00102-3-20180724092512责任部门:扶贫办
 

宽甸满族自治县“十三五”扶贫开发规划

 

为了巩固扶贫成果,进一步做好今后五年的扶贫开发工作,加快我县贫困群众脱贫步伐,结合我县实际,特制定县扶贫开发“十三五”发展规划基本思路。

一、十二五扶贫开发取得的成效

十二五期间,我县紧紧围绕落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》这条主线,加大扶贫开发工作力度,有效缩小了农村贫富差距,减少了贫困人口。据统计,截止到今年7月份,全县累计减少贫困人口14.28万人。

(一)机关定点帮扶效果显著。2010年开始,全县开展两轮党政机关联系企业和金融机构结对帮扶55个贫困村活动,五年累计投入帮扶资金近3000万元,使贫困村面貌发生很大改变,大部分贫困村建立了农民专业合作社或扶贫互助社,与农产品加工龙头企业建立长期订单生产关系,形成了一批果菜、食用菌、畜禽养殖、渔业、旅游等特色产业专业村。被帮扶贫困村人均收入已经达到5000元以上,增幅高于地区平均增长速度。

(二)专项扶贫措施发挥作用。

一是项目到户扶贫。五年来,省市共投入到户扶贫专项资金3700多万元,建设扶贫互助社84个,实现了输血式扶贫向造血式扶贫的转变,民有、民用、民管、民受益长效互助扶贫机制已经形成。通过使用扶贫互助资金,解决了贫困群众发展产业资金短缺问题,为贫困群众发展产业增收致富发挥了突出作用。扶贫互助社累计投放资金5600万元,受益贫困户年均增收4000元左右。

二是移民扶贫。五年来,省市县共投入1700多万元财政移民扶贫专项资金,实施移民搬迁和危房改造920户。其中建设移民小区2个,80户。青山沟移民小区45户均办起了农家乐,年收入均在8万元以上。贫困户生产生活条件得到改善,生态环境得到恢复,就业渠道拓宽,实现了搬得出、稳得住、能致富的目标。

三是产业化扶贫。通过贴息扶持和专项扶持,全县共培育规模大、效益好、带动力强的扶贫龙头企业13家。引导企业到贫困村建立特色产业基地,发展订单生产,推广新品种、新技术,带动1.2万贫困户发展致富产业,并吸纳贫困家庭劳动力就业,户均增收3800元。近五年使用财政扶贫专项资金仅对扶贫龙头企业贷款进行贴息、基地贫困农户补助就累计225.4万元。

四是技能培训扶贫。五年来,省市共投入我县财政贫困劳动力培训资金236.5多万元,结合贫困村培训需求和产业发展需要,培训农村贫困劳动力6000人,使每个贫困户家庭都能掌握1-2门实用技术,贫困劳动力的综合素质有了很大提高,自我发展和转移就业能力进一步增强。

(三)社会力量扶贫氛围形成。各行业扶贫部门充分利用行业优势,将项目资金优先向贫困村倾斜,帮助贫困村培育和发展致富主导产业。农村道路、饮水、教育、文化、卫生、危房改造、信息服务等方面较十二五初期,均发生了较大的变化。各类企业、群团等社会组织,积极开展公益性扶贫,已经形成了政府、市场、社会共同参与扶贫开发的良好社会氛围。

(四)驻村帮扶工作机制建立。20147月开始,省、市、县、乡党政机关向106个贫困村派驻了驻村工作队。其中,省驻村工作队5个,市驻村工作队30个,县驻村工作队71个。一年来,在帮助抓好班子建好队伍、谋好思路富民强村、建章立制规范管理、服务群众促进和谐等方面,发挥了重要作用,得到基层干部和群众欢迎。共实施项目104个,协调投入资金3053.9万元。其中:实施基础设施和各类民生项目76个,发展产业项目28个。

二、“十三五”规划

(一)指导思想

认真贯彻中央、省市一系列会议精神,以及关于新时期科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫的扶贫开发战略思想,坚持“因地制宜、分类指导、精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫”的原则,瞄准106个建档立卡贫困村和3.1万贫困人口,推进由“输血式”向“造血式”转变,改“大水漫灌”为“精确滴灌”,找准致贫原因,区分贫困类型,逐村逐户制定帮扶措施,集中力量进行扶持,切实改变贫困村面貌,增加贫困户家庭收入,提高贫困人口自我发展能力,确保到2018年如期完成全县脱贫攻坚任务。

(二)任务目标

优化整合扶贫资金,大力实施精准扶贫,加大扶贫力度,确保扶贫到村到户,转变经济发展方式取得重大突破,统筹城乡、区域发展取得重大进展,社会就业比较充分。农民人均纯收入增长幅度高于于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近或达到全国平均水平。与全市同步实现全面小康,全县每年实现精准脱贫10000人以上,力争用三年时间完成脱贫任务。到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿、保障其义务教育、基本医疗、住房和饮水安全。全县106个贫困村农民人均纯收入高于6300元标准“摘帽”致富,3.1万农村贫困人口人均收入超过3080标准“越线”脱贫。

(三)“十三五”主要任务

一是贫困村班子建设得到加强。村“两委”班子团结和谐,管理民主,廉洁高效,战斗力、号召力较强。党员队伍先锋作用明显,党群干群关系密切,群众威信较高。发展致富产业思路清、办法多、效果好。

二是贫困村基础设施得到完善。村组道路、桥涵畅通,沥青(水泥)路面全覆盖,客运班车数量稳步增加。农田水利设施完备,灌溉、排水能力增强。电力、通信等基础设施进一步加强农村饮水安全保障程度和自来水普及率显著提高。

三是贫困村生态文化建设取得进步。村组道路两侧全部绿化,设置垃圾收集箱,水厕普及率逐年提高,村容村貌整洁有序。宜居乡村建设成效显著,旅游资源得到较好利用。实现文化信息资源共享工程进村入户全覆盖,居住集中农户宽带接入。群众文化活动有场所、有设施、有亮化,文体娱乐活动内容丰富多彩。

四是贫困村主导产业基本形成。依托本地资源的优势,积极培育贫困地区特色支柱产业,建立贫困群众稳定增收来源,拓宽脱贫致富渠道。制定特色产业增收工作实施计划,大力发展现代农林业、畜牧业和水产业。建立家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,增强农产品流通渠道和服务网络畅通。制定乡村旅游扶贫工作实施计划,大力发展生态观光、特色乡村旅游。加快电商进村入户,金融扶贫贷款网点向贫困村延伸。使农民实现稳定增收。

五是贫困村民生问题得到解决。完成存量农村危房改造任务,解决农村贫困农户住房安全问题。生产生活用电满足需要。公共卫生和基本医疗服务均等,养老保险和新型农村合作医疗保险全面铺开,经济与人口均衡发展。基本普及学前教育,义务教育水平进一步提高,普及高中阶段教育,职业教育和远程教育有较快发展。

六是推进生态扶贫工程。制定生态环境保护工作实施计划,深入实施天然林保护、退耕还林、水资源保护和生物多样性保护等生态工程建设,大力发展生态农业、生态旅游和环保工业,使生态经济成为贫困地区群众增收来源之一。

(三)推进措施

1、大力实施定点扶贫。

一是建立“县级领导、机关企事业单位帮扶贫困村脱贫致富工作机制。每位县级领导干部帮扶一个有省定贫困村的乡镇的省定贫困村和贫困户,同时安排县直党政机关和企事业单位定点帮扶一个省定贫困村,每名机关干部帮扶至少一户贫困户,帮扶期为五年,明确具体帮扶任务和目标,实行绩效考核机制。各相关乡镇要制定具体的定点扶贫对接办法。

二是充分发挥驻村工作队作用。定点帮扶单位在党政机关内选派后备干部或优秀年轻任驻村工作队队长或第一书记,组建3人驻村工作队,每年驻村时间不少于180天。驻村工作队主要任务是协助基层组织抓好村“两委”班子建设,贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策,帮助贫困村制定和落实扶贫规划、产业发展项目,摸清建档立卡贫困户贫困状况及致贫原因,找准脱贫致富路子,因户因人施策。定点帮扶单位要发动本系统干部以支部或下属单位名义,通过驻村工作队与建档立卡贫困户实行“一对一”或“多对一”结对帮扶,建立“一人驻村、单位全员帮扶”的工作机制,确保每个贫困户都有帮扶责任人和脱贫措施。对根植于群众之中、扶贫业绩突出、群众非常满意的驻村干部,优先提拔重用;对驻村工作业绩不明显、群众反响不好的驻村工作队,派驻单位及时调整驻村人员。

三是动员企业参与帮扶贫困村。定点帮扶领导和帮扶位积极联系有爱心的企业参与定点结对扶贫帮困。鼓励企业参与扶持贫困村基础设施建设、发展致富特色产业、开展信息文化服务和济困捐助等项目。大力倡导企业资助项目与企业或个人冠名相结合,调动企业积极性,实现互利双赢。

2、加大扶贫资金投入。

一是增加县财政扶贫专项资金。县级财政每年要安排一定的扶贫专项资金,每年增幅不低于经常性财政收入的增长比例,重点用于移民扶贫、产业扶贫、项目到户扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、贫困劳动力培训等专项扶贫项目。在加大资金投入的同时要努力争取上级财政部门的大力支持,争取更多的财政扶贫政策和资金,加大对农村产业基地基础设施建设投入,发挥基地对贫困户的辐射带动作用,夯实我县扶贫攻坚基础。积极开展和扩大财政惠农信贷通工作,重点支持农业合作社、家庭农场和种养大户,大力发展扶贫信贷,提供贷款担保支持,从而带动和支持扶贫对象发展生产,促进贫困户增收脱贫。

二是整合行业部门项目资金合力向贫困村倾斜。每年按照贫困状况和产业发展需要,106个省定贫困村中,通过审查申报项目,确定基础设施整村推进重点村(201634个、201737个、201835个)。根据项目建设内容,由县扶贫开发工作领导小组召开会议,责成县有关部门必须优先保证重点村项目发展需要。通过有效整合农业、畜牧、林业、水利、移民、交通、教育、卫生、文化、体育、民宗、城建、民政、社保等行业部门资金,突出贫困村基础设施、大型项目、重点工程、新兴产业建设,集中区域实施项目,利用三年时间,实现整村合力推进。

四是降低农村贷款门槛,建立风险保障机制。农商银行、农业银行、邮储银行等金融机构要把金融网点向贫困村延伸,创新信贷产品,降低信贷门槛,增加对建档立卡贫困户的信贷投放。建立健全风险保障机制,改善对农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、农村残疾人扶贫基地等经营组织的金融服务,带动贫困户脱贫致富。引入保险机制,出现金融扶贫风险责任由金融机构、保险机构及政府分别承担。扶贫部门要积极争取上级金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫政策,为建档立卡贫困户提供政策性扶持。

五是运用市场机制,采取信贷支持、财政贴息等扶持政策,加大对扶贫龙头企业的支持力度,发挥其参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富的作用。打造一批特色产业富裕乡村、提升其致富能力,增加农户收入。

六是加强扶贫专项资金监管。扶贫专项资金使用必须坚持“严管、高效、安全”原则。各级财政、审计、扶贫部门要严格加强扶贫资金监管,每年要开展两次以上的扶贫专项检查,严厉查处侵占、挪用、截留扶贫资金等违法违规行为,确保各级扶贫专项资金精准用在贫困村、贫困户,真正发挥出各级扶贫专项资金的引领作用。

3、发挥农业龙头企业带动作用。

一是农业龙头企业在贫困村村建立原材料生产基地,夯实贫困村的产业发展基础,提升项目村造血功能。通过建立“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式,农业龙头企业将充分发挥自身品牌、技术和资金等优势,在引进良种、扩大规模上下功夫,在提高品质、提升水平上做文章,在贫困村建立原料基地,与农户签订产品回收合同,通过保护价收购、利润返还等形式,为农户打通市场销售渠道,逐步形成特色鲜明的“一村一品”的规模化、标准化、专业化特色产业生产基地。建立龙头企业和贫困户共赢的生产模式。

二是每个国家级农业产业化龙头企业扶持贫困村个数不得少于5,省级农业产业化龙头企业扶持贫困村个数不得少于3,市级农业产业化龙头企业扶持贫困村个数不得少于2个。

三是鼓励支持农业产业化龙头企业有限招聘贫困家庭劳动力进入企业工作,通过帮助贫困户劳动力转移、就近安置,拓宽贫困户增收致富的渠道,增加工资性收入,实现“转移一人、脱贫一户、致富一方”的目标。   

4、因地制宜落实扶贫措施。

一是通过扶持生产和就业扶持一批各相关职能部门要加大产业培育扶持力度。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口,加大产业培育扶持和就业帮助力度,因地制宜多发展结合贫困乡村的资源禀赋、优势特色和产业基础,充分利用产业扶贫资金、到户贷款和互助资金,因地制宜,既注重贫困户发展“短平快”增收产业,又要注重发展长久致富产业,重点扶持发展林果、林下、养殖和乡村旅游等一些贫困人口参与度高、市场冲击力小、辐射带动强的长效增收产业。在贫困村采取流转或托管、代种代养等多种形式,高效利用贫困农户的土地发展产业;领办股份合作社发展产业,贫困农户用土地入股或以土地折资的方式入股,实行保底按股分红,确保贫困户享受到产业扶贫专项资金和扶持政策,达到稳定脱贫。

二是通过培训就业一批。充分利用职教资源优势,与农户增收致富产业有机结合,把加强职业技能培训、提高农村劳动力职业技能素质作为一项长期任务来抓,整合工业、农业、科技、教育、扶贫和人力社保等各部门培训资金,优先为贫困人口提供培训机会,使他们掌握“一技之长”,拓宽就业渠道,增强致富本领。

四是通过教育资助一批。实施农村教育学校布局调整规划,优化学校布局,均衡配置义务教育学校校舍、师资、仪器设备等资源,就近就地入学为重点,保障贫困家庭子女全面接受九年义务教育,入学率达到100%。加大农村教师培训力度,提升教学能力。教育、人社及妇联、共青团、工会等群团组织要做好关爱“留守儿童”工作,加大对贫困家庭学生资助力度,确保贫困家庭学生不因资金困难而失学,防止贫困代际传递;要切实解决好贫困家庭高校毕业生和职业学校毕业生就业,以此带动全家人脱贫致富。

五是通过移民搬迁一批。要坚持“群众自愿、贫困优先”原则,加力推进生态扶贫搬迁。扶贫办、发改、移民、住建、国土等部门要重点瞄准贫困村、贫困户,特别是要将居住在生存环境差、不具备基本发展条件地方和生态环境脆弱、不宜开发地方的贫困人口搬迁到条件较好的地方,从根本上解决他们的住房问题。同时要解决好搬迁人口后续发展问题,确保搬得出、稳得住、能致富。

六是通过社会保障兜底一批。民政部门要将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口,全部纳入农村最低生活保障范围,实现应保尽保,并逐步提高农村低保标准。民政、卫生、人社等部门要完善落实民政救助政策和新型农村合作医疗政策,完善大病保险政策,增加大病报销比例和救助力度,发挥医疗救助保障对因病致贫、因病返贫人口防贫、脱贫的重要作用。

4、建立精准扶贫机制。

一是准确把握“六个精准”。扶贫工作要做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,在精准扶贫上要创新思路和办法,出真招、见实效。

二是摸清底数,建立“台账”。驻村干部要进村入户,深入调查研究,一看房,二看粮,三看劳动力强不强,四看家中有无读书郎,五看有无病人躺在床,并把每个村、每个户、每个人的情况都清楚地记录在册,动态掌握扶贫进展情况,真实反映贫困户的贫困状况,找准致贫原因。扶贫部门要详实掌握贫困人口的有关情况,进行分门别类,以利于精准扶贫。

三是靶向治疗,“对症”施策。因地制宜、因人而异研究具体的脱贫办法,实施“输血”与“造血”扶贫并举。统筹项目到户扶贫、生态移民扶贫、产业化扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、贫困劳动力技能培训、社会保障兜底等各项措施,确保贫困户得实惠,早脱贫。对没有成立扶贫互助社的贫困村根据实际情况,决定是否成立扶贫互助社,争取贫困村全覆盖达到106个。通过五个一批来实现贫困户脱贫致富,通过发展生产和就业脱贫10772人;通过移民搬迁和危房改造脱贫3432人;通过加强教育和支持力度,脱贫2737人;通过推行医疗保险和医疗救助,脱贫2495人;通过实行最低生活保障兜底,脱贫10342人。在贫困村根据实际需要开展金融扶贫、电商扶贫和旅游扶贫。培育扶贫龙头企业20家。

5、引导社会力量参与扶贫开发。

一是加强宣传引导。鼓励引导各类企业和社会力量以多种形式参与扶贫开发,让社会扶贫人人皆愿为、人人皆可为、人人皆想为,努力形成多点发力、各方出力、共同给力的大扶贫格局。报社、电视台、广播电台等新闻媒体要开设扶贫开发专栏,加大扶贫开发相关政策、先进典型的宣传力度,营造全社会关注、参与扶贫开发的良好氛围。

二是建立企业参与扶贫开发激励机制。要落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困村投资兴业等相关支持政策。鼓励、支持、帮助企业和成功人士树立回报社会的公益理念,积极在贫困地区投资兴业和开展捐助行动。对连续多年开展捐助或一资性资助金额较大的企业和个人,各级党委和政府要给予适当的奖励。

三是组织开展扶贫济困活动。鼓励和支持各类社会团体、基金会、慈善机构等参与扶贫开发,开展爱心捐助活动。建立扶贫志愿者队伍,支持扶贫志愿者开展扶贫调研、支教支医、文化下乡、科技服务等扶贫活动。发挥“扶贫志愿者行动计划”、“希望工程”、“春蕾计划”、“爱心包裹”等扶贫公益品牌效应。培育针对贫困地区留守妇女、学生(儿童)、老人、残疾人等特殊群体的“一对一”结对、“手拉手”帮扶等扶贫公益新品牌。开展结对认亲、爱心帮扶、扶贫募捐、访贫慰问等扶贫系列活动。

6、加强领导,落实责任。

一是强化扶贫工作力量。县、乡两级都要建立和完善扶贫开发工作领导机构,调整充实扶贫开发领导小组,各级政府主要领导为组长,各有关部门一把手为成员,明确成员单位扶贫开发工作职责。各级扶贫开发工作领导小组每年要召开2次以上会议,专题研究、部署扶贫开发工作。领导小组组成单位要主动承担扶贫开发任务,提高扶贫开发主体责任意识。强化县乡两级扶贫开发工作机构,充实工作力量,提升扶贫工作综合协调水平。乡镇要有专门机构和人员负责扶贫开发工作。

二是分解落实扶贫开发任务目标。把扶贫开发纳入地区经济发展“十三五”规划之中。各乡镇、各部门要围绕扶贫规划,做好计划,制定方案,明确措施将任务目标细化到每年、每个地区,规划要具有针对性和可操作性。层层签订责任书,分解落实目标任务,明确完成时限和质量要求。

三是明确各级扶贫工作职责。建立党政一把手负总责制度,强化责任意识,倒排时间表、路线图、任务书,落实贫困镇村主体责任和行业部门责任。县级要做好扶贫开发项目筛选、审查申报、项目落实、跟踪推进、资金拨付等工作;乡镇要做好扶贫开发项目申报、项目落地、人力调配、进度安排等工作;村要做好扶贫开发项目摸底选择、公开公示、组织实施等工作。驻村工作队要履行村级扶贫工作职责。

四是加强基层组织建设。将扶贫开发与加强贫困村基层组织建设结合起来,鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

五是强化扶贫绩效考核。把扶贫开发作为各部门党政一把手业绩考核的重要内容,压紧压实责任。加大扶贫开发在年度综合考核中的权重,将减少贫困人口、改善农村生产生活条件、定点帮扶、驻村工作作为主要考核指标,纳入对各地区、各部门绩效考核指标体系中对扶贫目标未完成、项目进度严重滞后、资金使用违规的坚决实行“一票否决”县委组织部、县绩效办、县直机关工委、县财政局、县扶贫办等部门密切配合,加强扶贫开发工作调度和考评。开展不定期抽查,将考评和抽查结果定期通报。

四、工作保障

1、建立精准扶贫工作机制。建立起“精准瞄准、帮扶到户、考核问效”的工作机制,瞄准靶子、找准穷根、开对药方,扶真贫、真扶贫。要精确管理扶贫对象,完善贫困乡、贫困村认定纳入机制,锁定扶贫对象,加快扶贫信息化平台建设,对扶贫资金项目、重点工作以及贫困人口脱贫返贫等情况进行动态管理。要精准分析致贫原因,因乡因族制宜、因村施策、因户施法,扶到点上、扶到根上。要精准配置帮扶资源,把扶贫项目、资金、措施、力量瞄准特定人口、具体人口,精确制导、精准“滴灌”,让贫困群众有获得感、得到真实惠。要精准考核脱贫成效,对扶贫开发工作成效进行细化、量化、具体化,科学合理评估各类扶贫开发措施的针对性、有效性。

2、建立组织保障工作机制。围绕《宽甸县关于全力打赢脱贫攻坚战的实施意见》,建立领导小组统筹、县级领导联乡挂村、县扶贫办和牵头单位协调、行业部门支持、县级全力推进、乡镇抓具体落实的工作机制。坚持“县抓落实、工作到村、扶贫到户”的原则,推行县、乡、村“一把手”负责制,层层明确任务和责任,形成一级抓一级,一级促一级,一级对一级负责的工作运行机制。

3、优化干部驻村帮扶机制。制定统一的干部驻村帮扶实施办法,把贫困村、贫困户的帮扶任务、目标、要求等,具体分配落实到县直机关机关、企事业单位、社会团体,引导乡镇机关、事业单位采取分片包干等方式参与定点帮扶,做到定单位、定人、定点、定责包干扶持,确保每个贫困村都有驻村工作队,每个贫困户都有帮扶责任人。

4、改革资金管理机制。以脱贫攻坚为平台,整合各部门项目资金,逐年增加县级扶贫开发配套资金的投入,简化资金拨付流程,统筹安排,集中使用,着力解决贫困突出问题。建立和完善以考评结果为导向的竞争性资金分配机制,专项扶贫资金优先支持积极性高、脱贫愿望强、扶贫工作好、资金使用规范的贫困乡镇、贫困村和扶贫项目。

5、健全金融扶贫机制。发挥好专项财政扶贫资金“四两拨千斤”的撬动效应,切实创新金融扶贫机制,增加金融扶贫的投入,有效破解资金不足的矛盾。

6、改进扶贫考核机制。把贫困人口变化率,城镇居民人均可支配收入及增长率、农民人均纯收入增长率等作为重要指标,纳入县级综合考核。研究制定扶贫开发工作专项考核评价办法,每年对乡(镇)党政领导班子和领导干部进行考核,考核结果作为评价乡(镇)党政领导班子及领导干部政绩的重要依据之一。

7、创新社会参与机制。加强与省人大办公厅、省外经贸厅、省安全厅、团省委、辽东学院等定点帮扶单位的协调联系工作,积极争取对口帮扶单位参与全县扶贫开发。明晰县级部门责任,以规划为龙头,以项目为载体,整合各类资源,扎实推进贫困村项目建设。

8、完善督促检查机制。成立专项督查组,通过采取专项督查、定期督查、不定期抽查、社会监督、舆论监督等方式,对片区规划落实情况、整合项目、资金、进度、质量等进行全程跟踪督查。通过广泛监督,确保扶贫开发稳步推进、取得实效、决不让一个贫困户掉队、同步实现小康。